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敢为人先 永远争先——浙江省“十四五”计量规划思路

发布时间:2020-12-28来源:阅读:

深入实施“计量赋能”行动,推进现代先进测量体系建设,全面提升计量创新能力、服务水平和监管效能,为推动高质量发展、建设“两个高水平”浙江,实现市场监管事业继续走在全国前列提供坚实计量支撑和保障。

"十四五"浙江计量工作主要任务:加强计量基础能力建设、推动计量数据规范性化建设和应用、全面提升计量服务水平、推进诚信计量体系建设、推动计量一体化协同发展。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实“计量是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑”的重要论断,围绕“忠实践行八八战略,奋力打造重要窗口”,坚持新发展理念,深入实施省局“四大战略”,实施“计量赋能”行动,推进现代先进测量体系建设,全面提升计量创新能力、服务水平和监管效能,为推动高质量发展、建设“两个高水平”浙江,实现市场监管事业继续走在全国前列提供坚实计量支撑和保障。

二、主要任务

1.加强计量基础能力建设

一是完善量值传递溯源体系。紧密结合计量量子化变革和科技创新、产业升级和行政监管等经济社会发展需要,推进社会公用计量标准改造升级,优化资源配置,调动各方积极性,在我省万亿级先进制造业和战略性新兴产业以及能源资源、工程建设、环境保护、食品安全、医疗安全等领域新增500项以上高准确度、高稳定性社会公用计量标准,推动量传溯源链路扁平化,提高社会公用计量标准量值国际等效程度。

二是加强计量基础设施建设。提升和完善能源与环境保护计量检测、数字精密测量及声学振动精密测量技术研究省级重点实验室建设,培育国家数字计量产业应用技术创新中心,新增水表、燃气表、机动车测速仪国际互认实验室授权,重点在激光光学精密计量、电离辐射计量测试、机器视觉测量应用领域培育省级重点科技创新团队,强化智能电网和新能源、热物性检测技术、5G及智能物联网技术重点实验室以及时间频率计量应用中心、生物计量技术研究平台、精密智能制造装备测试平台、环保监测仪器性能评价中心建设。

三是加强计量技术机构建设。开展县级法定计量技术机构能力提升行动。围绕能源、气象、自然资源、生态环境、医疗卫生、交通运输等部门行业需求,支持行业计量基础设施和技术机构建设。大力发展计量校准测试服务业,鼓励不同所有制形式的技术机构平等参与市场竞争,培育一批计量校准测试服务品牌,推动计量校准测试生产性服务业发展。

2.推动计量数据规范性化建设和应用

聚焦数字浙江和数字赋能,面向产业升级、质量提升、生产安全、生态保护、民生改善、行政监管、社会治理等方面的需求,强化计量数据应用技术的研究,促进计量数据在国家安全、经济发展等方面的深度应用,提升计量对产品质量、事故等前瞻性判断的作用。加快国家计量科学数据中心浙江分中心建设,加强试验、研究、开发、检定、检测、校准等计量活动相关的原始数据及其衍生数据综合、高效、精细化处理技术的研究,推进计量数据防篡改、计量数据区块链等提高计量数据可靠性的新技术研究,确保计量数据的过程控制、管理监督和数据安全。推进工业测量领域自动测量、校准等技术的研究与开发,培育一批包括大数据应用、远程测控与校准等在内的计量服务新业态。

3.全面提升计量服务水平

一是提升能源资源计量服务水平。联合相关行业、高校和科研院所,重点开展碳排放测量、大气环境、超高温、超高压、大流量、高能效等先进计量技术的研究,加快实现气象、环保、节能、深海等领域关键量的准确测量与校准。发挥浙江省能源计量技术联盟作用,组织高耗能行业能效对标和节能诊断,运用计量技术手段助推行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化,促进传统产业改造提升、绿色发展。

二是提升公共卫生计量服务水平。加快建设公共卫生安全领域计量服务体系,强化卫生应急、新型诊疗设备计量标准、标准物质以及测量技术研究,加强医疗机构内部计量管理,推进医疗设备分类量值溯源机制建设,保证公共卫生安全监测数据的量值溯源性和准确性。

三是提升制造业企业计量服务水平。大力推行“企业有需要、服务到身边”,构建服务企业快速反应机制,以“绣花功夫”精准服务企业。实施“优化计量、提质增效”企业帮扶,解决企业在研发、生产、质控、节能减排降耗等方面的突出问题,促进企业“测得准、造得精”。

4.推进诚信计量体系建设

一是推进计量监管创新。将“最多跑一次”改革的理念融入到计量工作中,激发计量市场主体的活力和创新精神,推动监管重点从管器具向管数据、管行为、管结果的全链条计量监管体制转变。强化大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能、区块链等现代信息技术应用,加快计量监管“数字驾驶舱”建设,推行以信用为核心的“数字监管”机制,探索建立重点计量器具电子追溯系统,构建以型式批准“一致性”为主要内容的计量器具制造信用监管体系。推进计量器具强制检定制度改革,开展放开承检机构资质、出厂和首次检定“二检合一”、在线监测与失准检定、建立计量预警机制和风险分析机制等改革试点,强化风险评估,提升监管效能。

二是实施“放心计量”行动。加强涉及人民生命财产安全的计量标准、标准物质、计量方法与技术的研究应用,强化对食品安全、贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境保护等重点领域计量监管。完善定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度,强化定量包装商品监管。加强食品安全等重点领域相关标准物质的制造、销售和使用中的监管,促进标准物质规范使用。加强基础设施安全和质量检测监测领域新型自动化、信息化、智能化设备计量监管。严厉查办利用高科技手段从事计量违法行为,严厉查处制造带有作弊功能的计量器具,严厉打击能效标识虚标行为,严厉打击伪造计量数据,出具虚假计量检定(校准)报告的计量违法违规行为,着力构建“数据可信、数字监管、透明服务”的计量数字化安全诚信体系。加强执法协作,建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制,加强行业性、区域性计量违法问题的集中整治和专项治理。

三是推动计量共治。加强与相关部门的沟通协调,构建计量主管部门牵头、部门行业合力推进、社会各界广泛参与的计量监管联动协作网络。强化经营者主体责任,培养自律意识,推动经营者开展诚信计量自我承诺活动,培育诚信计量示范单位。在服务业领域推行计量器具强制检定合格公示制度,依法接受社会监督。建立健全计量违法举报奖励制度,保护举报人的合法权益。加大计量科普和法制计量宣传力度,营造诚信计量的社会环境。充分发挥相关部门和地方政府作用,形成“政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的计量共治格局。

5.推动计量一体化协同发展

一是推进长三角计量一体化发展。构建长三角一体化发展计量协作平台,实现合作机制共商、专家资源共享、技术规范共建、互认平台共管、计量监管共治。加强区域产业计量测试平台建设,全面完成长三角一体化发展标志性项目——中国(浙江)自贸区大宗商品储运交易计量服务平台建设,服务长三角港口联盟和国际油气贸易中心。强化长三角区域内计量行政审批、监管和执法合作,推进区域计量能力互认。

二是推进计量一体化深度发展。建立信息互通、需求对接、资源共享、良性互动的工作机制,扩大计量科研、标准、技术规范、测试中心以及专业人员培训等资源共建共享共用。

三是推进计量国际交流合作。积极参与全球计量治理机制合作,加强与国际和区域计量组织合作,推动我省技术专家参与和主导国际计量规范和规则制修订,增强中国的制度性话语权。扩大“一带一路”国际合作交流,提升我省计量国际化水平。

三、重点工程和平台

现代先进测量体系建设工程。聚焦打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,建设适应浙江抢占战略制高点、创造竞争新优势的现代先进测量体系,提升我省测量大数据的准确性、溯源性、一致性水平,推动制造业质量变革、效率变革、动力变革。

一是推进高能级计量标准建设。对接我省三大科创高地、实验室体系以及万亿级先进制造业集群和战略性新兴产业集群建设需求,对标国际先进水平,在信息技术、物联网、人工智能、半导体芯片、新材料、高端装备制造、智能电网、新能源汽车、能源资源、环境保护、生命健康、食品药品安全、大宗商品储运等领域建设一批高能级计量标准,在环境保护、食品安全、生命健康、先进材料等重点领域研制一批高水平标准物质,全面提升我省高新技术领域计量标准覆盖率,实现我省国家计量基标准“零的突破”,为全社会提供精准量值保障。

二是推进计量科技创新。加快浙江省质量技术基础计量创新基地和国家计量科学数据中心浙江分中心建设,创建国家级数字计量科技创新基地,加强“产学研检”协同,组织5G及智能物联、高端装备制造、航空航天、生命健康、生物工程、前沿新材料、节能环保等产业关键共性计量测试技术攻关,加强测量科研投入和立项支持,组织实施重大攻关项目,推动产业专用测量设备、工业控制系统、工业物联网、智能运载工具等测量技术和方法研究应用。制定发布急需的地方计量技术规范,提升重点领域计量数据质量,支撑城市大脑与数字化治理。

三是推进产业计量测试平台建设。将计量测试技术充分融入产业发展全过程,形成对战略性新兴产业、现代服务业等重点产业的全方位计量支撑能力,有效提升相关产业的核心竞争力。在工业互联网、无人机、海洋探测、地理信息、智慧交通、轻工业品、电工仪表等领域培育5家国家产业计量测试中心和一批省级产业计量测试中心,推动产业计量测试中心与产业创新服务综合体、制造业创新中心等有机结合,建立有利于计量新技术、新方法向产业转移的仿真试验和技术验证功能和服务平台,促进计量全面融入全创新链、全产业链、全寿命周期链,打通计量科技与产业技术自主创新研发之间的信息通道,形成面向产业计量测试难题的快速反应、快速会诊、快速解决的创新载体,补齐计量测试专业服务、高端服务短板。

四是实施企业计量夯基行动。充分发挥计量作为质量基础之首的作用,通过确保量的准确来提高质量控制水平,为高标准的引领形成高质量的产出提供高能级的保障。推动企业完善先进测量管理体系,每年新导入ISO10012测量管理体系的企业数同比增长不低于10%,为推广新型精益制造,实现制造全链条数字化智能化提供测量支撑。开展工业计量典型案例推介活动,选树一批工业计量示范项目,引导企业从计量器具管理转为测量数据管理,提高关键环节测量水平。

五是推动仪器仪表产业转型升级。推动量子芯片、MEMS工艺、无线网络化、微能量获取以及数字计量、物联网、云计算、数字影像、区块链、人工智能、软件定义仪器等新技术在计量仪器仪表中的应用。鼓励社会各方参与先进、实用、智能的量子化仪器仪表研发,组织计量器具制造企业对标活动,推动浙江特色优势仪器仪表产业和龙头企业产品质量和新技术研发能力的全面提升。优化仪器仪表法制化管理程序,落实仪器仪表生产企业主体责任,营造更加公平的竞争环境。推进国际计量互认,开展国际法制计量组织新OIML证书制度宣贯,推进新OIML证书互认制度的实施,充分利用国际计量互认制度的高效便捷,增强仪器仪表产业“走出去”实力。